确立推进国企改革与发展的新理念

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），不仅确定了跨世纪国有企业改革的任务、方向、目标与指导方针，而且明确了跨世纪国有企业改革与发展的一系列新的理念。这些理念以发展观为核心，相互联系，构成一个有机的逻辑整体。这些新的理念，是《决定》的精髓；把握这些理念，才能真正掌握《决定》的实质。

在中国共产党的历史上，召开全会专门研究国有企业问题，十五届四中全会是第一次；在中央全会上通过专门指导国有企业改革与发展的决定，也是第一次。《决定》在标题中明确提出国有企业改革与发展，而且开篇就论述了推进国有企业改革与发展的重要性和紧迫性。《决定》的全部内容，实际上是立足于国有企业的发展，阐述国有企业的结构调整、改制、改组、改造与管理问题。这种强调国有企业的发展并立足于国有企业发展来推进改革的思路，是科学总结20年国有企业改革与发展经验的结论。

改革开放以来，我们在国有企业改革方面，强调的是调整国家与企业的分配关系，虽然也强调搞活大中型国有企业，但采取的措施是应急性的、不配套的，缺乏整体理念的指导。因此，改革的进程推进较快，国有企业的发展却是相对滞后的。突出表现在，与社会主义市场经济体制的要求相比，国有企业的经济效益不高，国有企业的组织结构不合理，国有企业的规模经济效益低下，单个国有企业的竞争力下降，整个国有经济对国民经济的控制力和主导力不强。这种状况如长期发展下去，势必会逐渐削弱国有企业的发展基础，削弱社会主义市场经济体制的基础。

实际上，改革本身并不是目的，发展才是国有企业改革的根本目的。从这个意义上说，国有企业改革是国有企业发展的题中应有之义，必须围绕国有企业的发展谈国有企业的改革。如果说20年来国有企业的改革已经破题，并取得了重大进展，那么，《决定》的出台，标志着国有企业的发展问题将要破题。

强调国有企业的发展，必然要强调国有企业的素质。这是因为，从发展观的角度看，发展不仅仅是一个外在规模扩张的问题，更主要的是内在素质提高的问题。从这个意义上看，提高国有企业的素质是发展的题中应有之义；素质理念，是发展理念的逻辑发展。《决定》在强调提高国有企业素质方面，提出了三个重要命题，即，要“使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用”，“国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上”；要“提高企业整体素质”；“国有经济应保持必要的数量，更要有分布的优化和质的提高”。可见，《决定》提出了系统的国有经济与国有企业的素质理念。即国有企业改革与发展的目标是增强国有经济的主导作用，主要是控制力，主导作用发挥的程度，从而控制力的大小强弱，是国有企业素质的根本体现；要增强国有经济的素质，必须提高国有企业的素质。这些观点的提出，标志着在国有企业改革指导思想方面，实现了从强调数量优势到强调质量优势的较变。

改革开放20年来，在相当长一个时期中，人们将坚持公有制理解为公有制甚至国有制的主体地位，即公有制甚至国有制在国民经济中占数量上的绝对优势。这种指导思想，一方面将公有制的主体地位与国有制的主体地位等同起来，另一方面将主体地位单纯等同于数量优势。其结果是，在国有企业改革与发展上，固守国有经济的数量优势，不敢采用与市场经济要求相适应的改革手段，如破产、兼并，不敢将国有企业退出那些应该退出的部门。因此，整个国有经济部门素质难以提高。

实际上，从市场经济的实践来看，国有经济的主导作用主要表现在它对国民经济的控制力上，而企业的素质与整个国有经济的素质是控制力的基础。只要具有高的素质，国有经济即使在数量上不占绝对优势，也可以具有强大的控制力。《决定》强调国有经济和国有企业的质量提高，抓住了国有经济控制力的核心，是科学的。

整体理念，是发展理念与素质理念的逻辑发展。发展和素质本身就是整体性的。要从整体上推进国有经济和国有企业的发展，提高国有经济和国有企业的素质，必须有整体性的措施。《决定》提出的推进国有企业改革与发展的方针与措施，主要是从整体性的角度提出的，主要包括：调整和完善所有制结构；从战略上调整国有经济布局和改组国有企业；改革同改组、改造、加强管理相结合；建立企业优胜劣汰的竞争机制；协调推进各项配套改革等。这种整体观，也是总结国有企业改革历史经验的产物。

在国有企业改革过程中，我们以往是通过试点、总结、推广的路径，对不同类型、部门和地区的国有企业采取不同的改革方式。这与中国尊重实践、尊重群众首创精神的工作作风以及渐进式改革道路一定阶段上的要求是相适应的，在实践上也探索出了一些有中国特色的国有企业改革模式。但是，由于缺乏整体观，这些措施在很大程度上是零碎的、不配套的。特别是国有企业的改革往往着眼于单个企业，而不是立足于整个国有经济。因此，要推进国有企业改革就要求以整体理念为指导，要求有整体性的推进战略。